高效电池在转换效率上突破还必须配套相应的组件封装技术，以获得更高的发电功率。

欧盟贸易委员德古赫特当天在发布会上表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。据消息人士透露，这一提议遭到了18个成员国的反对

龙头企业回暖中国光伏见底反转?神仙打架，百姓遭殃。以欧委会的秉性来看，可以想见，在这一轮反补贴意向投票前后肯定会无所不用其极，急于挽回前一轮投票中所丢的颜面。与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴针对的主要是中国政府和行业，敲打中国的政治意味更浓。以久议不决的电价补贴问题来看，电价是由发改委制定，补贴掌握在财政部手里，能源局在这个议题上完全没有发言权。值得警惕的是，欧委会很可能照搬对华铜版纸双反案的做法，祭出低税规则，既达到双反并举的目的，又从技术上规避了WTO规则不允许的双重救济。

面临退市危机的中电光伏为减轻财务压力，更开始让300余名员工放假至年底。从今年3月的《征求意见稿》来看，一类地区地面电站上网标杆电价仅为0.75元/度，比现行的1元/度大幅下降。但也正是这种分散和灵活的特点，可能会催生一些小而灵活的开发商和服务商。

这些商业模式在国内尚处于探索中。此举除缓解组件商压力外，更大作用在于将改变行业格局。但实际上投资光伏电站回报稳定，和组件制造是两码事。英利一位高管告诉《财经》记者，中国组件商最多只能承担10%的税率，如果最后确定征收47%的关税，将是无法承受的成本，意味着失去欧洲。

另有来自其他大型国有发电集团的人士表达了同样的观点，我们在西部征地，使用权是50年，而且大型电站收益稳定，这两种优点，分布式能源都不具备。6月，欧盟对华光伏产品双反初裁结果将出，业内态度悲观，担心本就艰难的光伏产业因此雪上加霜，由此对中国光伏新政的期盼更加热切。

因此，中国政府尽快发布光伏新政，已成全行业的共同诉求。在供大于求的背景下，中国企业突然少掉30%的市场，影响还是很大的。近期《财经》记者通过多个渠道了解到，光伏新政推出的时间，应当不会晚于今年6月30日，电价和补贴标准将有适当提升。欧洲比较注重产业的生态系统，所以长久以来作为太阳能市场的重要区域有其必然性。

该文的标杆电价和补贴标准已让业内十分不满，加之欧盟双反压力，全行业被阴霾笼罩。新政为何难产据《财经》记者了解，光伏新政陷入僵局的原因主要有三：补贴无法及时到位，行业利益难以平衡以及部委间的权力博弈。国有企业现金流充沛，还能扛住，民资没有这样的实力，早就退出了。发改委能源研究所研究员胡润青预测，国内屋顶资源巨大，现有的建筑面积达到614亿平方米，屋顶光伏的安装潜力可达4亿千瓦以上。

据国内媒体报道，在5月24日的投票中，德国、英国、荷兰、瑞典等18个国家投了反对票。自2011年光伏组件产业陷入寒冬以来，诸多国有电站开发商获得了这个产业内的大多数利润，西部光伏电站的国有业主内部收益率高达14%。

分布式光伏电站较为零散，情况比大型地面电站复杂，国有发电商不愿意在这方面浪费精力。此前，专注于大型荒漠光伏电站投资的组件商统治着光伏行业的利益链。

为此，业主单位纷纷通过各种途径向决策部门表示反对。今年3月，和电监会合并的新能源局职能中也有拟订能源发展规划、产业政策并组织实施这一基本职能。组件商已失欧洲新政迟迟无法出台，光伏组件商最受伤。但标准究竟提高多少，说法不尽相同。欧盟司法独立，法律程序一旦启动，政府不可能干预。此前，欧盟贸易委员德古赫特(KareldeGucht)已向欧委会提交建议案，建议对中国输欧光伏产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。

国内组件商经营上的糟糕表现，已经拖累了整个光伏行业。此外，法国、意大利、葡萄牙、立陶宛四国选择站在欧委会一边，而波兰、西班牙、奥地利、罗马尼亚、拉脱维亚五国选择了弃权。

终将出台的光伏新政，或能起到刺激市场的作用，但解决不了所有问题。与大部分中国光伏组件商一样，晶科欧洲市场一直占比很大，2012年约占40%。

一位接近决策层的人士透露，基层一些反馈意见属于漫天要价，无参考价值，但干扰了决策。上述英利高管称，希望国内市场尽快启动，以便消化产能。

多位准备投资分布式光伏电站的人士分析称，即便融资到位，民营开发商受制于现金流压力，也会在分布式电站投资建成后，寻求出售电站，变现获利。业内认为，即使征收47%关税建议案被否，施加惩罚性关税仍无法避免。多位受访专家指出，中国目前的能源管理体制中，并未设置一个部门，负责能源相关事宜的统一管理。实际情况是，在光伏新政制定过程中，能源局并未获得完全主导权。

今年3月的《征求意见稿》在业内引发轩然大波，多位受访业内人士称，原本以为盼来的是曙光，谁知是兜头一瓢冷水。不过，高鹏律师事务所合伙人王磊在接受《财经》记者采访时多次强调，不要有任何幻想!通过欧盟成员国最后投票来否决开征反倾销税的先例非常少，十不及一。

这一切，都被国内媒体解读为双反可能出现转机的信号。《财经》记者获悉，五大发电集团均要求大幅提升光伏上网电价标准。

发改委能源研究所研究员胡润青称，中国屋顶光伏的安装潜力可达4亿千瓦以上。5月27日，中国国务院总理李克强与德国总理默克尔共同表态，反对欧盟贸易委员会对华双反调查。

全球出货量第一的英利销售部高管也向《财经》记者表示，亚洲、拉丁美洲、大洋洲，包括非洲一些新兴国家，都是英利的目标市场。尤其是后者，一旦补贴到位，商业模式合理，中国东部的大片厂房屋顶都是分布式光伏的市场所在。钱是财政部给的，价格是发改委定的，这两项大权别人抓在手里，能源局还有什么话语权?一位国家能源局官员反问。行业主管部门之间的复杂博弈，也是光伏新政迟迟不能出台的原因。

财政部这么做是有道理的，电价补贴就应该使用电价附加，从专项资金里要钱没有道理，这是两套系统。但未来分布式光伏发展过程中，这一格局或被撼动。

今年4月，国家能源局相关领域一负责人在一个行业内部会议上称，光伏新政难以出台，最根本的问题在于管理体制。但我们今年的欧洲市场出货量占全球出货量不超过20%，从6月开始，我们不会再往欧洲出货了。

此外，分布式光伏度电补贴标准也引发了不满，自发自用部分的补贴标准为用电电价加0.35元/度。国家能源局方面亦有此想法，不过财政部一直没有松口。